Bénin – Pays-Bas

‘Ensemble pour le Développement’

Introduction

Entre le Bénin et les Pays-Bas il existe une coopération intensive au service du développement. Cette coopération a commencé dès 1972. Depuis 1994, les Pays-Bas ont une Ambassade à Cotonou. L’Ambassade du Royaume des Pays-Bas se concentre sur quatre sujets, définis en concertation avec les interlocuteurs béninois :

• L’eau et l’assainissement
• L’éducation
• La gouvernance
• L’amélioration du climat des affaires

La coopération dans ces domaines se déroule très bien. Actuellement, les Pays-Bas sont parmi les plus importants partenaires techniques et financiers du Bénin. Notamment dans le domaine de l’eau et de l’assainissement, beaucoup de progrès sont faits. Entre-temps, plus de 300.000 personnes pauvres ont eu accès à l’eau potable grâce à des projets appuyés par les Pays Bas. Dans le domaine de l’éducation, la campagne ‘Toutes les filles à l’Ecole’ que l’Ambassade a lancée de concert avec les autres partenaires au développent a connu un succès éclatant. Le nombre de filles qui fréquentent l’école a considérablement augmenté en peu de temps. Ce ne sont que deux exemples des œuvres de l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas au Bénin. En dehors de ces sujets, l’Ambassade donne un soutien financier direct au Budget de l’état béninois. Ci-dessous vous pouvez lire plus sur la coopération entre le Bénin et les Pays-Bas dans le domaine du développement.

Index

• L’eau et assainissement de base

• L’éducation

• La bonne gouvernance

• La promotion du secteur privé

• Le coton

• Le soutien budgétaire direct

• Les bourses

L’eau et l’assainissement de base

‘De l’eau potable, des toilettes et les mains propres’

Moins de la moitié de la population béninoise a accès à l’eau potable et aux latrines et un nombre insignifiant de personnes se lavent régulièrement les mains après les toilettes. Un point d’eau potable, des toilettes, mais aussi avoir les mains propres sont des conditions importantes pour une bonne santé. Les Nations unies se sont données pour objectif pour 2015, de donner accès à l’eau potable et aux bonnes commodités sanitaires à la moitié des personnes qui en l’an 2000 n’en disposaient pas encore. En ce qui concerne l’eau potable, nous sommes en bonne voie pour atteindre cet objectif au Bénin. Plus de 300.000 personnes ont eu, grâce au soutien des Pays-Bas, un point d’eau à proximité qui leur fournit de l’eau potable. L’Ambassade du Royaume des Pays-Bas a conclu un nouvel accord avec le Bénin pour le financement d’un programme pour la période 2007-2011. Dans le cadre de cet accord, en plus des efforts dans le domaine de l’eau potable et de la gestion de l’eau, un financement est mis à disposition pour la promotion et la construction de latrines. Le gouvernement du Bénin a également reçu des fonds pour mettre en œuvre, avec la collaboration des entreprises, une campagne de promotion du lavage des mains. En outre, l’Ambassade s’efforce ensemble avec d’autres donateurs et des partenaires locaux de faire régler ces problèmes de moins en moins par le pouvoir central, et de plus en plus par des institutions locales en particulier les communes. Cette stratégie doit pouvoir conduire à l’installation d’un maximum de points d’eau et de latrines aux endroits où le besoin se fait vraiment sentir.

L’éducation

‘Toutes les filles à l’Ecole !’

Lors de sa visite au Bénin, le Ministre de la Coopération d’alors, Madame Agnes van Ardenne, avait donné le coup d’envoi d’un programme dans le domaine de l’éducation au Bénin par le biais de la campagne ‘Toutes les filles à l’Ecole’. Le pourcentage des filles qui fréquentent l’école au Bénin est sensiblement plus bas que celui des garçons. En plus, les filles, lorsqu’elles sont inscrites à l’école, n’y restent pas pendant beaucoup d’années pour terminer leurs études. La faible scolarisation des filles surtout, est une cause importante de pauvreté. Afin de changer cette situation, l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas, de concert avec l’UNICEF (le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance), a démarré en 2006 un programme pour améliorer la scolarisation des filles. Ce programme a pour cible les écoles primaires dans les régions où le taux de scolarisation des filles est le plus bas. Les écoles reçoivent une aide financière. Ce programme est spécial par le fait qu’il implique la communauté locale. Au bord des voies, de grandes pancartes ont été fixées portant le slogan ‘Toutes les filles à l’Ecole‘. De même, certains conducteurs de zémidjans (taxi motos) ont ce slogan sur le dos de leurs chemises jaunes. De cette manière nous espérons faire grandir l’adhésion et l’enthousiasme. La campagne connait un grand succès. Le nombre de filles qui fréquentent l’école a considérablement augmenté en peu de temps. En outre, le gouvernement du Bénin reçoit une aide financière directe de l’Ambassade pour ainsi pouvoir s’attaquer, entre autres, aux problèmes dans le secteur de l’éducation. C’est de cette façon que nous collaborons pour un bon enseignement à tous.

La bonne gouvernance

« Si le Bénin arrive à instaurer réellement une bonne gouvernance, il pourra lui-même financer ses programmes de développement à au moins 80%. » Boni Yayi, Président du Bénin

Ce n’est pas une tâche facile que de bien gouverner un pays. Mais la bonne gouvernance est une condition de base pour le développement d’un pays. Les Pays-Bas aident le Bénin à améliorer sa gouvernance, par exemple en encourageant des élections libres et bien organisées. Pour l’organisation des élections présidentielles en 2006 et législatives en 2007, le gouvernement béninois a reçu une importante contribution financière. Mais les Pays-Bas s’emploient également à aider à la promotion d’une presse forte, indépendante et professionnelle, car cette presse est fondamentale dans une démocratie qui fonctionne bien. La lutte contre la corruption est un autre objectif auquel les Pays-Bas attachent beaucoup d’importance. Dans ce domaine nous collaborons avec des organisations comme Transparency International, mais aussi avec le Ministère du Développement, de l’Economie et des Finances pour améliorer la Gestion des Finances Publiques. Le Médiateur pour le Bénin intervient dans les conflits tels que des conflits entre le gouvernement et les citoyens. Lorsqu’un citoyen n’est pas satisfait d’une décision gouvernementale ou du comportement d’un organisme d‘Etat, il peut demander l’intervention du Médiateur pour parvenir à une solution. Le Médiateur peut aussi interpeller le gouvernement s’il faillit à ses devoirs. Ainsi les actes des organismes de l’Etat sont sous un contrôle supplémentaire. En donnant son appui à cette institution indépendante et en s’engageant pour les défis évoqués ci-dessus, de même qu’en appuyant l’Inspection Générale d’Etat, entre autres, l’Ambassade du Royaume des Pays-Bas soutient le Bénin dans l’amélioration de sa gouvernance.

La promotion du secteur privé

‘Rendre plus incitatif le climat des affaires au Bénin’

Un bon climat d’affaires est d’une haute importance pour le développement d’un pays. C’est pourquoi les Pays-Bas ont créé différents programmes pour stimuler le monde des affaires au Bénin. Mise à part une collaboration avec le Port Autonome de Cotonou pour améliorer ses services, et des activités visant la Bonne gouvernance, l’Ambassade dispose aussi de quelques programmes pour appuyer des entreprises de facon directe. Commençons par le PSOM qui favorise les investissements faits par des sociétés néerlandaises ensemble avec un partenaire local dans un pays en voie de développement. Un bel exemple au Bénin en est l’usine Afokantan Bénin Cashew. Grâce au PSOM, l’implantation et l’aménagement de cette usine de noix d’anarcade ont été financés à concurrence d’un maximum de 60% du coût total. Ainsi sont créés des emplois et une impulsion est donnée à l’économie. S’agissant du PUM, il est constitué d’Experts seniors néerlandais qui accordent une aide dans le domaine du management des petites et moyennes entreprises. Des entreprises peuvent bénéficier ponctuellement du savoir-faire de managers néerlandais expérimentés. Plusieurs entreprises béninoises ont déjà saisi cette opportunité. Le CBI quant à lui est une organisation néerlandaise pour la promotion de l’importation des produits venant des pays en voie de développement. Pour ce faire, elle informe les entreprises au Bénin sur les règles et coutumes dans le domaine du commerce entre les pays européens. Le CBI essaie également de faire en sorte que les entreprises trouvent des partenaires commerciaux en Europe et qu’elles puissent exporter les produits dont les autres ont besoin. Ces programmes comme les autres aussi doivent pouvoir donner un coup de pouce à l’amélioration du climat des affaires au Bénin.

Le coton

Le produit d’exportation le plus important connaît beaucoup de problèmes’

Le coton est le principal produit d’exportation du Bénin. Il fournit les trois quarts des revenus de l’exportation du pays. C’est la source de revenus la plus importante pour près de trois millions de familles paysannes. Mais depuis quelques années les récoltes ont été très décevantes et le prix sur le marché mondial est très bas. Toutefois, pour beaucoup de paysans dans le Nord du pays, il y a peu d’alternatives au coton. Heureusement qu’il y a de bonnes nouvelles aussi, à savoir que le Bénin, tout comme certains autres pays ouest-africains, produit une bonne qualité de fibres de coton, qui peut redevenir très compétitif. Les Pays-Bas appuient au Bénin des programmes qui ont pour but de renforcer le secteur du coton du Bénin. Ainsi, nous aidons les paysans à mieux s’organiser et à améliorer la qualité du coton, afin d’augmenter ainsi leurs revenus. Un bon exemple est le programme "PROCOTON" que l'Ambassade a lancé avec la SNV (Organisation Néerlandaise de Développement) en 2007. En outre, nous nous efforçons pour une culture de coton plus durable. Par exemple en améliorant les engrais et en réduisant l’utilisation d’insecticides nuisibles par l’offre d’alternatives moins polluantes. Sur le plan international, les Pays-Bas luttent pour la suppression des subventions aux producteurs de coton dans les pays riches et pour l’instauration d’un marché ouvert. C’est la condition sine qua non pour la création d’une concurrence loyale et pour que le Bénin puisse réellement tirer profit de son produit d’exportation le plus important, le coton.

Le soutien budgétaire direct

‘Luttons ensemble contre la pauvreté’

En marge du soutien à des programmes et thèmes, les Pays-Bas donnent également un soutien financier direct au budget de l’Etat du Bénin. Nous le faisons ensemble avec le Danemark, la France, la Suisse et la Commission européenne, c’est le groupe dit ABC (Cadre conjoint d’Appui Budgétaire). La Banque Mondiale et la Banque Africaine de Développement contribuent également au budget, mais elles le font sous forme de prêts. L’aide du groupe ABC n’est pas liée à des sujets ou projets déterminés d’avance, mais certaines conditions sont toutefois à remplir afin de pouvoir en bénéficier. La condition que fixent ces pays à leur aide est que l’argent doit être dépensé de telle manière, qu’il contribue à lutter contre la pauvreté. La Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International (FMI) ont développé une stratégie par laquelle les pays pauvres, appuyés par les donateurs étrangers et les institutions locales, soient en mesure de lutter contre la pauvreté, la ‘Poverty Reduction Strategy’ (la Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté). Notre soutien au budget doit cadrer avec cette stratégie. Une discussion ouverte entre le Bénin et le groupe ABC se tient sur la meilleure façon de lutter contre la pauvreté au Bénin. Ces dernières années, les Pays-Bas n’ont pas cessé d’augmenter l’appui au budget du Bénin. Après la Commission européenne, ce sont les Pays-Bas qui en 2006 ont contribué du plus grand montant. Pour cette année-là la contribution était de 10 millions d’Euros.

Les bourses

Des bourses pour un meilleur enseignement

L’Ambassade du Royaume des Pays-Bas est le point de contact et d’informations pour les programmes du Nuffic. Le Nuffic s’occupe de la coopération internationale dans le domaine de l’enseignement supérieur. Son objectif est de réduire la pauvreté dans les pays en voie de développement en contribuant à limiter le déficit de diplômés de l’enseignement supérieur dans ces pays. Le Nuffic offre deux programmes. Le premier programme accorde des bourses à des collaborateurs d’institutions au Bénin qui souhaitent suivre une formation complémentaire. A l’aide de ces bourses ils peuvent aller faire des études ou suivre des formations aux Pays-Bas, assurées par des structures néerlandaises. Les formations proposées varient de la maîtrise au doctorat, de courte à longue durée, de formations en groupe ou à la carte ou sur mesure. Les formations sont assurées en anglais. L’autre programme du Nuffic a pour objectif de renforcer les capacités des institutions d’enseignement supérieur au Bénin, celles qui s’occupent des sujets ayant trait à l’eau, à l’agriculture et au secteur privé. Ce programme est stimulé par un soutien financier aux liens de coopération entre des institutions d’enseignement aux Pays-Bas et au Bénin. Présentement, neuf projets de coopération se déroulent au Bénin.